До дослідження аналітиків потрапило 36 лікарень з 18 областей України. У фокусі медзаклади, що забезпечують лікування соціально значущих захворювань. За перші 8 місяців 2019 року проаналізовані лікарні на Рівненщині витратили 22 млн грн.   У термін «соціально значущі захворювання» входять: туберкульоз, ВІЛ-інфекція, СНІД, гепатити та інші віруси.

Досліджувані заклади витратили  444,5 млн грн з яких 164 млн через медичні закупівлі. Лікарні оголосили 4 тис. закупівель, завершено понад 3 тис. процедур. – розповідає керівник напрямку аналітики та адвокації Кіровоградського обласного відділення ВБО “ВМ ЛЖВ”Аліна Логінова.  – Зекономлено  25 млн грн. – 13 млн грн зекономили через медичні закупівлі.

На ці гроші можна буде придбати медобладнання та препарати у більшій кількості, ніж було можливим без наявної економії. На інфографіці розподіл медичних закупівель виходячи з процедур.  Найбільше поставок ліків для всіх замовників провів ТОВ «БАДМ-Б» — підприємство  стало переможцем у 67 закупівлях: конкурентних і неконкурентних. Довідково: Матеріал створений ГО «Інститут аналітики та адвокації»у рамках проекту «Стійкі рішення надання допомоги ВІЛ-інфікованим на базі спільнот», за підтримки Французької міжнародної експертизи Ініціативи 5% (Expertise France 5% Initiative).

КУ «Обласна інфекційна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради створює несприятливі умови для постачальників.

У 2019 році медзаклад провів 119 допорогових закупівель на суму 4 мільйона гривень. Допорогові закупівлі – неконкурентні, тобто замовник сам вирішує з ким укласти угоду та на яку суму.

Вивчивши закупівлі аналітиками БО «Мережа 100% життя» м. Харків було помічено, що часто при їх оголошенні замовник не завантажував тендерну документацію, через що учасники не могли ознайомитись з умовами закупівлі та повноцінно прийняти участь у них. Замовник давав можливість ставити йому запитання та отримувати уточнення лише на протязі дня після оголошення.

Таким чином учасники не мали змоги нічого уточнювати, оскільки ознайомитись з умовами було неможливо. – пояснює аналітик Костянтин Дмитрієв. – Тендерну документацію завантажували як правило після того, як учасники наполягали на цьому через запитання у системі. Таким чином в учасників залишалось від 18 хвилин на уточнення до декілька годин.

Таких закупівель у закладі було 65, при цьому в двох замовник взагалі не завантажив документацію. Аналітики зазначають, що дії замовника можуть бути спричинені бажанням бачити на торгах тільки «своїх учасників», що дискримінує систему електронних закупівель Prozorro.

Довідково: Матеріал створений ГО «Інститут аналітики та адвокації»у рамках проекту «Стійкі рішення надання допомоги ВІЛ-інфікованим на базі спільнот», за підтримки Французької міжнародної експертизи Ініціативи 5% (Expertise France 5% Initiative).

Замість можливих 134,9 тис. грн для держави зекономили усього 78,95 грн.

БО «Мережа 100 відсотків життя Рівне» постійно слідкує за проведенням державних закупівель у електронній системі закупівель ProZorro. Проаналізувавши  закупівлі комунального закладу «Дніпропетровський обласний центр з профілактики та боротьби зі СНІДом» аналітики звернули увагу на закупівлю «Послуги їдалень», яка оголошена  на суму 322,3 тис. грн.

Зазначена закупівля  проводилась у формі відкритих торгів та виділяється активною конкуренцією. Вартість зазначеної послуги в результаті аукціону знизилась з 322,3 тис. грн до 134,9 тис. грн (запропонувало ТОВ «Постачання Готових Страв») тобто з економією більше ніж у 2,4 рази.

Проте, у цьому аукціоні перемогла інша фірма ТОВ “ОПТІТРЕЙД”, яка надала найдорожчу пропозицію у 322 218 грн. Ці торги завершені з економією для держави у 78,95 гривень або 0,02% від запланованої суми і це все в межах законодавства.

 Ефективність державних закупівель, залежить які від постачальників так і від закупівельників. У цьому випадку закупівельники занадто перестрахувались, а постачальники недопрацювали. В результаті цього дискредитується система державних закупівель, – підкреслив аналітик БО «Мережа 100 відсотків життя Рівне» Олександр Юзвак.

На думку аналітиків, причинами таких ситуацій можуть бути неякісна підготовка тендерної документації постачальниками та ускладнення тендерної документації самим замовником.

Довідково: Матеріал створений ГО «Інститут аналітики та адвокації»у рамках проекту «Стійкі рішення надання допомоги ВІЛ-інфікованим на базі спільнот», за підтримки Французької міжнародної експертизи Ініціативи 5% (Expertise France 5% Initiative).

Якщо учасник не надавав послуг у попередньому етапі однієї закупівлі, йому можуть відмовити в участі у наступній, що нівелює сенс проведення конкурентних торгів.

Кіровоградська організація дослідила тендери запорізької обласної інфекційної клінічної лікарні. В одній із закупівель обласної інфекційної клінічної лікарні у м. Запоріжжя учасник ТОВ «РАДТЕХ» був дискваліфікований через відсутність «підтвердження проведення попереднього акту обстеження вогнегасників та визначення обсягу робіт по забезпеченню вогнезахисту…складеного та підписаного акту 2-ма сторонами». Слід відмітити, що пропозиція цього учасника була на 70% нижча від очікуваної вартості, що б забезпечило відповідну економію, і на 64% нижча від пропозиції переможця.

Така норма і подібні до неї в інших допорогових закупівлях нівелюють сенс саме проведення конкурентної допорогової закупівлі, адже вони покликані створювати конкуренцію в закупівлях та внаслідок цього сприяти раціональному використанню бюджетних коштів завдяки економії в частині, де це є можливим, – відмітила керівник напрямку аналітики та адвокації БО «100 відсотків життя. Кропивницький» Аліна Логінова.

У травні 2019 року запорізька КУ «Обласна інфекційна клінічна лікарня» провела 4 допороги. В оголошенні до них замовник вніс пункт, який не дає можливості учасникам надавати послуги у наступних частинах супроводу, якщо вони не надавали їх у попередньому етапі відповідної закупівлі. До пакету документації учасники змушені додавати скановану копію попереднього договору із закладом або видаткову накладну.

Довідково: Матеріал створений ГО «Інститут аналітики та адвокації» у рамках проекту «Стійкі рішення надання допомоги ВІЛ-інфікованим на базі спільнот», за підтримки Французької міжнародної експертизи Ініціативи 5% (Expertise France 5% Initiative).

Львівська організація проаналізувала закупівлі ТМО «Фтизіатрія» у м. Київ.

Протягом січня — березня 2019 року заклад охорони здоров’я здійснив 48 закупівель, більшість з них – допорогові. Аналітики БО «Мережа ЛЖВ м. Львів» помітили, що чимало з оголошених закупівель не відбулися через відсутність тендерних пропозицій. В процесі моніторингу також виявили можливу змову – учасники не зменшували своїх цінових пропозиції у закупівлі за процедурою відкриті торги.

Слід відмітити, що у тендерній документації замовника міститься вимога про накладення електронного цифрового підпису на тендерну пропозицію.

«Згідно з Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Зважаючи на зміст статей Закону України «Про публічні закупівлі», тендерні документи учасників не є електронними документами та не підлягають підписанню ЕЦП, як це передбачено Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг», – зазначила Діана Палко, фахівець з моніторингу публічних закупівель БО «Мережа ЛЖВ м. Львів».

Довідково: Матеріал створений ГО «Інститут аналітики та адвокації» у рамках проекту «Стійкі рішення надання допомоги ВІЛ-інфікованим на базі спільнот», за підтримки Французької міжнародної експертизи Ініціативи 5% (Expertise France 5% Initiative).

За даними аналітиків СОГО «Клуб «Шанс», можлива економія могла сягнути 9 тис. грн.

У 2019 році комунальне підприємство «Лікарня №1» Житомирської міської ради провела допорогову закупівлю електричних побутових приладів. Очікувана вартість даної закупівлі склала 13,6 тис. грн.  За результатами торгів укладено п’ять договорів з  ФОП “Вчерашнюк Сергій Анатолійович”. Детально проаналізувавши ціну договорів та співставивши з діючими цінами на ринку, аналітики виявили, що ціна, за якою закуповується побудові прилади не відповідає ринковій. Економія при закупівлі по ринковими цінами могла сягнути близько  9 тис. грн. Проте, при проведення допорогової закупівлі цього не сталося. Отже, якщо навіть брати найвищі ціни по регіону, економія досягає 10 тис. грн

Незалежно від того, як саме закуповуватиме замовник товари, роботи чи послуги по «допорогах» через ProZorro, він має дотримуватись таких принципів публічних закупівель, як максимальна економія та ефективність, – підкреслила аналітик СОГО «Клуб «Шанс» Аліна Бойко.

Слід зазначити, що при здійсненні допорогових закупівель замовники мають право застосовувати систему ProZorro та проводити відбір постачальників товарів, надавачів послуг та виконавців робіт в електронному форматі.

Довідково: Матеріал створений ГО «Інститут аналітики та адвокації» у рамках проекту «Стійкі рішення надання допомоги ВІЛ-інфікованим на базі спільнот», за підтримки Французької міжнародної експертизи Ініціативи 5% (Expertise France 5% Initiative).

Аналітики дослідили закупівлі Київського обласного протитуберкульозного диспансеру за перші 3 місяці 2019 року.

За даними моніторингу аналітиків БО «Мережа ЛЖВ м. Львів» протягом січня — березня 2019 року заклад охорони здоров’я провів 25 закупівель, за якими уклали відповідний звіт. У деяких закупівлях виявили порушення. Зокрема, у вимогах тендерної документації зазначено, що учасник повинен надати оригінал гарантійного листа виробника. Цим документом підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією учасника торгів.

«Дана вимога є дискримінаційною та суперечить принципам закріпленим у Законі України «Про публічні закупівлі», – зазначила Діана Палко, фахівець з моніторингу публічних закупівель БО «Мережа ЛЖВ м. Львів».

Також варто зазначити, що на торги приходили одні і ті ж учасники, які під час аукціону не знижували цін, та завжди перемагав один і той же учасник. Це може свідчити про антиконкурсні узгоджені дії між учасниками.

Довідково: Матеріал створений ГО «Інститут аналітики та адвокації» у рамках проекту «Стійкі рішення надання допомоги ВІЛ-інфікованим на базі спільнот», за підтримки Французької міжнародної експертизи Ініціативи 5% (Expertise France 5% Initiative).

Обидва учасники закупівлі мають однакові телефони та електронні адреси.

10 травня 2019 року Запорізький обласний протитуберкульозний клінічний диспансер оголосив закупівлю систем реєстрації медичної інформації та дослідного обладнання з очікуваною вартістю у 31 тисячу гривень.

На закупівлю прийшли два учасника з м. Павлоград, Дніпропетровської області ФОП Костур Андрій Йосипович та ФОП Константінова Ірина Йосипівна. При розгляді поданих ними документів замовник відхилив обидві пропозиції через невідповідність умовам закупівлі.

Детально проаналізувавши подані ними документи аналітики помітили, що обидва учасника вказують однакові контактні дані, зокрема номер телефону та електрону скриньку. Всі довідки у обох замовників складено в однакому стилі. Це вказує на те, що обидва учасники прийшли на торги з метою скласти штучну конкуренцію один одному.

«Такі дії учасників спотворюють результати торгів та дискримінують систему державних закупівель в цілому», – відмітив аналітик БО Мережа 100 відсотків життя» м. Харків Костянтин Дмитрієв.

Слід відмітити, що фахівці з БО «Мережа 100 відсотків життя» м. Харків підготували звернення за цим фактом до АМКУ для перевірки та притягнення відповідальних в разі підтвердження порушення.

Довідково: Матеріал створений ГО «Інститут аналітики та адвокації»у рамках проекту «Стійкі рішення надання допомоги ВІЛ-інфікованим на базі спільнот», за підтримки Французької міжнародної експертизи Ініціативи 5% (Expertise France 5% Initiative).

 Головне регіональне управління Держпродспоживслужби реалізує повноваження погоджувати участь у тендері, про що не зазначено у відповідному положенні.

Комунальний заклад охорони здоров’я «Обласний клінічний протитуберкульозний диспансер» у ряді закупівель харчових продуктів встановив вимогу щодо надання погодження державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на право постачання учасником продуктів харчування в дитячі заклади  та  заклади охорони здоров’я та інші заклади Департаменту соціального захисту населення у 2019 році із зазначенням асортименту продукції, яка дозволяється до постачання.

«Таке погодження можна отримати в будь-якому регіоні, посилання на те, що такий документ має бути оформлений саме в Донецькому регіоні відсутнє. Проте, проаналізувавши документи, що надають учасники, ми побачили, що всі подібні документи видано Головним управлінням Держпродспоживслужби в Донецькій області», – відмітила керівник напрямку аналітики та адвокації БО «100 відсотків життя. Кропивницький» Аліна Логінова.

Слід відмітити, що документ, виданий установою має назву «Погодження на участь в тендері на постачання продуктів харчування та продовольчої сировини в дошкільні, загальноосвітні, заклади охорони здоров’я та інші заклади Департаменту соціального захисту населення в Донецькій області».

«Це означає, що Головне управління Держпродспоживслужби в Донецькій області фактично реалізує повноваження погоджувати або не погоджувати участь у тендері для самостійних суб’єктів господарювання. Водночас у положенні про службу, затвердженому Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України, відсутні повноваження щодо погодження участі у тендерах», – додала керівник напрямку аналітики та адвокації БО «100 відсотків життя. Кропивницький» Аліна Логінова, – «Під час спілкування телефоном з фахівцями Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області з’ясовано, що єдине, чим керується Управління – вимога в тендерній документації Замовника і на території  Донецької області відсутній особливий режим постачання продуктів харчування та продовольчої сировини в дошкільні, загальноосвітні, заклади охорони здоров’я, що закріплено локальними нормативними актами».

Враховуючи те, що всі учасники, які отримали такі погодження  мають зареєстровані потужності на території Донецької області, аналітики вважають, що така вимога –   дискримінаційна і додана Замовниками умисно з метою звуження потенційного кола учасників до таких, яким видано таке погодження.

Довідково: Матеріал створений ГО «Інститут аналітики та адвокації» у рамках проекту «Стійкі рішення надання допомоги ВІЛ-інфікованим на базі спільнот», за підтримки Французької міжнародної експертизи Ініціативи 5% (ExpertiseFrance 5% Initiative).

Постійна комісія з економічних питань та комунальної власності Рівненської облради  вдруге розглядала питання створення спостережної ради  КЗ «Центр громадського здоров’я», але на чергову сесію його не рекомендувала.

БО «Мережа 100 відсотків життя Рівне» ініціює створення спостережної ради для залучення громади до процесу прийняття рішень щодо визначення потреб області в системі громадського здоров’я та контролі розподілу коштів.

В обласній раді пояснили, що члени комісії вирішили  перенести це питання на наступне засідання.   Бо згідно постанови №1077 КМУ спостережні ради утворюються в закладах вторинного та третинного рівня, з яким головним розпорядником бюджетних коштів (Національна служба здоров’я України )  укладено договір про медичне обслуговування населення. Центр громадського здоров’я укладатиме цей договір з 01.01.2020 року.

У свою чергу голова правління БО Мережа 100 відсотків життя Рівне Юрій Лазаревич вважає, що це жодним чином не заважає запускати процес створення спостережної ради.

– Ми намагаємося реалізувати проект, який став би успішним прикладом співпраці державної організації та пацієнтської спільноти задля забезпечення прозорості та соціальної підзвітності в галузі охорони здоров’я. Поки, на жаль, зробити цього, не вдається. Крім того, заключення договору з НСЗУ можливо лише якщо в закладі вже створено спостережну раду, тож я не розумію логіки затягування, – коментує ситуацію голова правління БО «Мережа 100 відсотків життя Рівне» Юрій Лазаревич.

Процес створення спостережної ради Рівненського центру громадського здоров’я проходить в рамках проекту «Забезпечення прозорості та подолання корупції у системі громадського здоров’я Рівненської області», який реалізується за підтримки МБФ «Відродження».

Фахівці БО «Мережа 100 відсотків життя Рівне» у Демидівській об’єднаній територіальній громаді ділилися досвідом з питань бюджетного процесу, формування бюджетів на всіх рівнях, участі громадськості у формуванні місцевих бюджетів, використання новітніх електронних інструментів для моніторингу бюджетів.

– Люди малоосвічені в питаннях формування бюджету та процесів розподілу коштів. Більшість і на далі вважають, що все залежить від Президента чи нардепа. Не всі депутати селищних рад розуміються в бюджетних процесах та  не завжди приймають усвідомлене рішення. Відтак є  великий ризик непрозорого використання коштів. Наше завдання навчити людей формувати, контролювати використання бюджетних коштів й тим самим сприяти розвитку їх громад, – зазначив Юрій Лазаревич, голова правління БО Мережа 100 відсотків життя Рівне.

Семінар проведено в рамках проекту «Участь громадськості у формуванні та моніторингу місцевих бюджетів» за фінансової підтримки управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Рівненської обласної державної адміністрації.

Українці повинні уникати захворювань і культивувати профілактику. Має відбутися переорієнтація на профілактичну медицину, щоб уникати захворювань і виявляти їх на ранніх стадіях, – про це представники БО «Мережа 100 відсотків життя Рівне» розповідали жителям Млинівської ОТГ під час інформаційного заходу на якому розповідали про функції та сфери роботи ЦГЗ

 –          Перше й головне завдання – створити у суспільстві попит на здоровий спосіб життя. Адже з точки зору банальної економіки, ефективніше та дешевше зробити щеплення, чи вакцинувати дитину, ніж потім лікувати хворобу. Ці меседжі набирають стрімкої популярності у великих містах, а ось в райцентрах та громадах інформації в людей значно менше. Тож ми їздимо, зустрічаємося та розповідаємо людям про завдання та функції ЦГЗ, а також про те, що кожна окрема особа здатна бути здоровою та щасливою, банально дотримуючись кількох елементарних правил, – розповідає голова правління БО «Мережа 100 відсотків життя Рівне» Юрій Лазаревич.

З початку вересня 2018 року в Рівненській області розпочав свою діяльність КЗ «Центр громадського здоров’я». Заклад має консолідувати та розподіляти ресурси спрямовані на забезпечення здоров’я громади.

Захід проводився БО «Мережа 100 відсотків життя Рівне» за підтримки МБФ «Відродження» у рамках проекту «Забезпечення прозорості та подолання корупції у системі громадського здоров’я Рівненської області».